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关于在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见

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更新日期: 2015-07-17

来源: 本站

 关于在全市律师队伍中开展全面依法治国

教育的实施意见

各市、区司法局、律协分会:

为深入贯彻党的十八届三中、四中全会和市委十一届八次全会精神,进一步加强全市律师工作和律师队伍建设,充分发挥律师在全面推进依法治国、建设法治苏州中的重要作用,根据省司法厅、省律师协会《关于在全省律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见》,结合我市律师工作实际,提出如下实施意见。

一、充分认识在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的重要性

律师作为社会主义法治工作队伍的重要组成部分,已经成为全面推进依法治国、建设法治苏州的一支重要力量。近年来,在市委、市政府的高度重视和亲切关怀下,全市律师工作取得了长足发展,机构队伍日益壮大,业务领域不断拓展,服务能力明显提升,为促进全市经济社会发展、推进民主法治建设、保障改善民生、维护社会和谐稳定做出了重要贡献,得到了党委政府和社会各界的充分肯定。但也应当看到,目前我市律师队伍中仍然存在着一些不足和问题,少数律师违反职业道德和执业纪律的行为时有发生。有的律师诚信意识不强,工作不尽心、服务不尽责,损害当事人合法权益;个别律师违规办案,违反相关会见规定;有的律师违反统一收案收费规定,私自收案收费。同时,面对全面推进依法治国、建设法治苏州的新形势、新任务,我市律师还存在一些不相适应的地方,如少数律师知识储备不足,业务创新不够,专业素养和服务能力不够高;有的律师事务所“重业务、轻管理”的现象比较突出,存在内部制度不健全、不落实和管理不规范问题;个别律师法纪观念淡化,甚至出现了违法犯罪行为等。对于这些不足和问题,必须认真研究、切实解决。开展全面依法治国教育,是贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委十一届八次全会精神的内在要求,是建设一支高素质律师队伍的客观需要,对全面推进依法治国、建设法治苏州具有重要意义。各市、区司法局、律协分会要充分认识开展全面依法治国教育的重要性、必要性,切实把思想和行动统一到省厅和市局的部署要求上来,扎实开展全面依法治国教育,将全面依法治国教育贯彻落实到律师执业活动的全过程,充分发挥律师在全面依法治国中的职能作用,为全面推进依法治国、建设法治苏州作出积极贡献。

二、目标要求

深入贯彻党的十八届三中、四中全会和市委十一届八次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,教育引导全市律师拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治,始终坚持依法执业、诚信执业、规范执业,着力建设一支政治素质好、品德高尚、业务精良、维护人民群众合法权益、促进司法公正的高素质律师队伍,努力实现律师工作规范化建设不断加强、律师队伍突出问题得到有效解决、律师执业环境明显改善、律师服务能力显着提升的工作目标,促进全市律师事业又好又快发展,为苏州经济社会发展提供更加优质高效的法律服务。

三、主要内容

在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的主要内容是:

(一)坚决拥护中国共产党领导。学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,深入开展党史国史和国情世情教育,使全市律师充分认识到中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,党的领导是社会主义法治的根本保证,坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势,拥护党的领导是宪法对每个公民提出的要求。全市律师队伍必须坚决拥护中国共产党领导,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策。

(二)坚决拥护社会主义法治。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会《决定》和习近平总书记关于全面依法治国的论述,学习社会主义法治理论,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,牢固树立社会主义法治理念,自觉维护宪法和法律尊严,做尊法学法守法用法的模范,带头学习法律、掌握法律,带头遵纪守法、扞卫法治,带头厉行法治、依法办事。增强全市律师执业的政治意识、大局意识、责任意识,提高政治敏锐性和鉴别力,坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的西方政治制度、法律制度和法治观念的不良影响和侵蚀,坚决抵制各种错误思潮,自觉抵制境内外敌对势力对律师队伍的渗透和利用,确保律师工作的正确方向。

(三)始终坚持依法执业。引导全市律师严格执行《律师法》、《律师执业行为规范》等法律法规规章和行业规范,依法行使执业权利,履行职责义务,规范执业行为,坚守依法执业底线,努力维护宪法和法律尊严。引导律师在执业中把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素养上,坚持以事实为根据、以法律为准绳,严格把好事实关、证据关、法律关,正确运用法律处理和解决问题,实现法律效果与社会效果的有机统一。严格依法履行辩护代理职责,尊重司法权威,遵守诉讼规则和法庭纪律,规范与司法人员的接触交往行为,与司法人员建立新型、健康、良性互动的关系,维护法律正确实施。

(四)始终坚持诚信执业。认真贯彻落实省厅《关于加强江苏省律师行业诚信建设的意见》,引导律师牢固树立诚信服务意识和正确的利益观,培养正确的价值取向、职业操守和行为方式,自觉遵守职业道德准则和执业行为规范,在从事法律服务中恪尽职守、诚实守信、勤勉尽责、严格自律。注重诚信为本,坚持职业操守,积极履行合同约定的义务,遵守执业利益冲突限制性规定,维护委托人合法权益,保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,坚决抵制趋利化倾向和不讲职业操守、失德失信行为,竭诚执业为民、取信于民,做诚信建设的表率。

(五)始终坚持规范执业。引导全市律师增强规范办案和服务意识,针对律师执业管理的薄弱环节,加强律师执业管理制度建设,整治法律服务秩序,筑牢织密律师执业活动监督、激励、约束的规范体系。健全律师执业标准和执业规则体系,严格执行律师执业不得触碰、逾越的法律底线和道德底线的禁止性规定,为律师恪守职业道德、严守执业纪律、严肃查处和纠正律师失德失信、违法违纪行为提供依据和保障。完善律师事务所决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等管理制度,建立健全律师事务所管理职责的落实机制,明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责,建立健全对律师事务所负责人谈话提醒制度和问责机制,督促律师事务所负责人切实加强本所律师执业活动的日常管理监督。

四、教育安排

此次全面依法治国教育坚持全员参与、全面覆盖,坚持时间服从质量,坚持边学边查边改

(一)突出学习教育。坚持把学习教育贯穿始终,根据实际情况和律师工作特点,实行学习教育“三个结合”,即司法行政机关、律师协会的集中组织学习与以律师事务所为单位的组织学习相结合,集体辅导与律师个人自学相结合,司法行政机关、律师协会督促检查与律师事务所内部开展体会讨论交流相结合。市局、市律师协会将根据省司法厅、省律师协会的统一部署,下发学习资料,组织征文、论坛和培训等活动。各市、区司法局、律协分会可开展形式多样的专题讲座、报告会。各律师事务所要组织集体学习,每个律师事务所集体学习不少于3次,做到每所都有学习计划、有学习记录、有讨论交流,每名律师都有学习笔记和心得体会。通过形式丰富的学习教育,准确把握全面依法治国的目标任务,充分认清律师在全面推进依法治国、建设法治苏州中的职责使命,切实增强拥护党的领导和社会主义法治的自觉性和坚定性,恪守政治底线、法律底线、职业道德和执业纪律底线,做到依法办事、诚信执业。

(二)开展问题排查。督促指导以律师事务所为单位,紧密联系执业实际,制定问题排查方案,通过召开合伙人会议、全体律师会议等,认真开展内部自查。同时,通过走出去、请进来以及问卷调查、走访、召开座谈会等形式,广泛征求社会各界特别是当事人、公检法机关等对律师事务所和律师执业方面的意见和建议。在问题排查上,重点要做到“三查三看”:一是查政治思想、政治信念,看拥护党的领导、拥护社会主义法治自觉性、坚定性强不强;二是查职业道德、执业行为,看依法执业、诚信执业、规范执业做得好不好;三是查规范管理、业务发展,看规章制度、发展规划、发展目标等完善不完善、落实没落实。各市、区司法局、律协分会在指导律师事务所深入排查、剖析原因、形成报告的基础上,分析汇总形成本地区律师工作问题排查情况报告,并上报市司法局、市律师协会。

(三)抓好整改落实。全市律师事务所和律师对排查出的问题,认真梳理归纳,制定、落实有针对性的解决措施,坚持有什么问题解决什么问题,能立即解决的立即解决,一时不能解决的拿出方案、限定时间解决,确保不折不扣、逐条逐项切实解决。对有问题不解决的,主管司法局要予以严肃批评教育,必要时采取行政措施和纪律措施。同时,各市、区司法局和律协分会要突出问题导向,坚持治标与治本相结合,着眼于健全完善律师管理长效机制,以规范化律师事务所创建为抓手,紧扣依法执业、诚信执业、规范执业三大重点,形成有效管用的制度性成果,同时对律师执业过程中遇到的环境保障等问题积极帮助解决,为推进全市律师事业又好又快发展提供根本保障。

一是在依法执业上,进一步完善律师执业监管机制,严格律师执业准入条件和程序,确保进入律师队伍人员的政治素质、业务素质和职业道德素质。对新设立律师事务所进行开业指导,实施新设立律师事务所合伙人约谈制度,细化和规范律师事务所和律师年度考核内容、标准、程序,开展律师依法执业专项检查,促进律师在法律法规规章的框架内依法行使执业权利、履行职责义务。二是在诚信执业上,完善以年度执业考核为核心的执业评价机制、监督机制,督促律师事务所规范管理,监督律师队伍依法执业、诚信执业。根据省厅的要求建立健全律师诚信执业评价、监督和奖惩体系,发布律师良好信息和严重失信信息,促进律师诚信执业,提高律师行业社会公信力。三是在规范执业上,加强律师违法违纪惩戒力度,依法规范律师与司法人员关系,严禁向司法人员请吃、送礼等行为,教育警示律师队伍,规范执业行为,提高律师事务所规范化管理水平。

五、组织领导

各市、区司法局、律协分会要从政治和全局高度,把在全市律师队伍中开展全面依法治国教育作为一项重要工作来研究部署,切实加强组织领导和工作指导,确保教育取得实效。

(一)思想重视,加强领导。各市、区司法局主要负责人要高度重视,切实对本地区开展教育情况亲自抓、负总责,分管领导直接抓,政工部门、律师管理部门和律师协会密切配合、具体实施。市局成立在全市律师队伍中开展全面依法治国教育领导小组,由局主要领导任组长,分管领导、市律师协会会长任副组长,监察室、办公室、法制宣传处、律师管理处、市律师协会秘书处等部门负责人为成员。领导小组办公室在市局律师管理处,负责教育工作的组织部署、检查指导、对外宣传、监督落实。各市、区司法局、律协分会要有针对性地制定、细化本地区开展全面依法治国教育的实施方案,成立领导机构,严格落实责任,确保各项任务措施真正落到实处。全市所有律师事务所和全体律师都要参加全面依法治国教育,律师事务所负责人、合伙人、党支部书记要共同担负起组织开展本所教育工作的责任,并带头参加教育、率先垂范,保证每一名律师都受到全面、系统、深刻的教育,努力形成思想共识,凝聚行业力量。

(二)开展督查,强化指导。开展全面依法治国教育是司法行政机关绩效评价的重要内容,各市、区司法局、律协分会要加强督促检查,普遍建立教育工作联系点,经常深入律师队伍开展调查研究,定期听取全面依法治国教育情况汇报,有针对性地加强工作指导,看突出问题是否得到解决,人民群众满意度是否得到提高,确保教育工作不走过场、不流于形式。着力搭建服务平台,切实优化执业环境,及时发现和帮助解决遇到的困难和问题。

(三)统筹兼顾,推进发展。坚持统筹兼顾,切实把开展全面依法治国教育与推进律师事业发展紧密结合起来,以律师行业发展的实际成果检验和反映教育工作成效。要紧紧抓住教育契机,大力加强律师队伍建设,健全完善律师教育培训机制,建立符合信息化时代要求的教育培训模式,把全面依法治国教育列入律师继续教育、年度培训、新执业律师上岗培训和实习培训的重要内容,不断提高律师业务知识能力和职业道德水准。深化律师行业党建工作,开展“党员律师先锋岗”创建活动,推动党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,增强党在律师队伍中的影响力和凝聚力。加快律师事务所规模化、专业化、品牌化建设步伐,建立律师专家人才库,进一步完善律师调查取证权、会见权、阅卷权等执业权利保障和救济机制,促进全市律师业加快发展。

(四)培树典型,扩大宣传。各市、区司法局、律协分会要通过开展全面依法治国教育,充分挖掘、培养树立一批拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治、坚持依法诚信规范执业和热心公益事业、开展志愿服务、具有强烈社会责任感的律师先进典型,开展优秀律师事务所、优秀律师评选表彰,大力弘扬新风正气,同时集中曝光一批违法违规执业的典型案例,加强警示提醒,教育引导和团结引领全市律师为推进律师事业发展、服务经济社会建设贡献力量。要加大对外宣传力度,充分利用广播、电视、报刊、网站等各种媒体,开展有深度、有份量的宣传报道,重点宣传开展全面依法治国教育的做法、经验和成效,宣传律师队伍建设成果和涌现出的先进典型、先进事迹,营造浓厚的舆论氛围,扩大律师工作的社会影响,树立律师队伍的良好社会形象。

苏州市司法局       苏州市律师协会

                        二O一五年七月十三日

抄送:各直属律师事务所